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（编者：方嘉毅）
1.报告公布了截至2023年底各类国有资产的“家底”情况，国有企业资产总额371.9万亿元、国有资本权益总额102万亿元；国有金融资本权益总额30.6万亿元，对应金融企业资产总额445.1万亿元；行政事业性国有资产总额64.2万亿元、净资产51.4万亿元；国有土地总面积52371.4万公顷，全年水资源总量25782.5亿立方米。
2.报告围绕加强党的全面领导、优化国有资本布局、落实创新驱动发展战略、实施国有企业改革深化提升行动、践行国有企业责任担当等五个方面，总结了对企业国有资产管理的有关情况。
3.在下一步工作安排方面，报告重点提出将持续深化国有企业改革，完善党组织议事决策机制，深入实施国企改革深化提升行动，加大研发投入力度，推动中央企业健全内部审计、内部控制及合规管理机制等。
国务院关于2023年度国有资产管理情况的综合报告近日提请十四届全国人大常委会第十二次会议审议。
在企业国有资产总体情况方面，报告提出，截至2023年末，中央企业资产总额116.5万亿元、负债总额78.6万亿元、国有资本权益总额23.0万亿元，平均资产负债率67.4%。地方国有企业资产总额255.4万亿元、负债总额162.4万亿元、国有资本权益总额79.0万亿元，平均资产负债率63.6%。汇总中央和地方情况，全国国有企业资产总额371.9万亿元、负债总额241.0万亿元、国有资本权益总额102.0万亿元，平均资产负债率64.8%。
在企业国有资产管理情况方面，报告提出，一是加强党的全面领导。组织召开深化落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神座谈会，坚持把加强党的领导、党的建设贯穿国有企业改革发展全过程、各方面，全面推进中央巡视反馈问题整改。压紧压实中央企业党建工作责任，完成97家中央企业党建责任制考核，推动将考核结果与企业负责人员薪酬挂钩。二是优化国有资本布局。大力发展战略性新兴产业和未来产业，明确体系化布局。扎实推动传统产业改造升级。整合优质文化资源，培育骨干文化央企。三是落实创新驱动发展战略。着力加大创新支持政策供给，推动中央企业加强应用基础研究、科技攻关和成果转化。推进科技创新体系建设，优化原创技术策源地总体布局。国产邮轮试航、神舟飞船接力等一批重大科技成果不断涌现。四是实施国有企业改革深化提升行动。高起点、高标准推进国有企业改革深化提升行动。弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。健全发现问题、督促整改、追责问责的工作闭环，对有关中央企业及所属子企业开展监督检查和专项整治。五是践行国有企业责任担当。高质高效开展定点帮扶和对口支援。中央企业主动配合落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、东北全面振兴等区域重大战略和区域协调发展战略。指导中央企业坚决扛起能源电力保供政治责任，圆满完成重点保供任务。
关于企业国有资产管理的下一步工作安排，报告强调，将持续深化国有企业改革。进一步完善党委（党组）议事决策机制，落实基层党建“七抓”工程。深入实施国有企业改革深化提升行动。加大研发投入力度，提高应用基础研究投入比重。推进中央企业产业焕新行动和未来产业启航行动。推动中央企业健全内部审计、内部控制及合规管理机制。
【来 源】
http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202411/t20241106_440618.html
1.国有企业以所持有的债权开展资产证券化融资，不属于《企业国有资产交易监督管理办法》规范的企业国有资产交易行为。
2.企业原股东同比例增资，可按被增资企业评估结果或最近一期审计报告的净资产值确定增资价格（不低于1元/股），也可以按1元/股增资。
3.境外国有及国有控股企业、国有实际控制企业在境内投资的企业国有资产交易应当比照《企业国有资产交易监督管理办法》、《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》规定执行。国有及国有控股企业、国有实际控制企业在境外投资形成的各类资产的交易行为需按照《中央企业境外国有产权管理暂行办法》和《关于进一步加强中央企业境外国有产权管理有关事项的通知》等相关规定，多方比选意向受让方，具备条件的，应当通过产权交易机构公开挂牌。
4.工程建设领域的设计、采购和施工总承包，采购和施工总承包，设计和采购总承包，设计和施工总承包，施工承包等5种承包方式下的施工方，均属于《关于进一步推动中央企业工程建设领域保证金保函替代工作有关事项的通知》所称工程建设项目施工方（供应商），不得对施工方使用银行保函等代替现金保证金 设置障碍，不得拒绝施工企业以银行保函方式缴纳保证。
2.关于国有控股企业原股东等比例增资价格问题的咨询
3.关于以非公开协议方式进行股权转让问题的咨询
4.关于境内外国有产权交易适用规定问题的咨询
5.关于建设领域保证金保函替代问题的咨询
【来 源】
http://www.sasac.gov.cn/n2588040/n16134869/c32010677/content.html
三局一公司通过制度建设规范董事会向经理层授权，推动决策体系、制度体系、支撑体系标准化，不断提升董事会运作水平。
完善“三重一大”决策体系。发布“四规则五清单”，明确界定党委、董事会和经理层的功能定位，细化党委前置研究、董事会决策、经理层落实的有序衔接，逐步形成党委、董事会、经理层“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的法人治理结构，实现决策体系标准化。
健全董事会制度体系。制定“1+4+2”制度体系，“1”即《公司章程》，是公司各治理主体运作的根本法则；“4”包括《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》及2份对应的议事清单，突出董事会的经营决策主体定位；“2”包括《董事会授权管理办法》《董事会授权决策方案》，向经理层授权重大项目生产履约、重点市场拓展、重大经营管理协调、企业应急处置等决策事项30项，突出经理层“谋经营、抓落实、强管理”的职责定位，形成科学合理的董事会授权机制。各项制度相互衔接、相互对应，从不同维度和层面为董事会规范履职行权提供保障。
建强董事会支撑体系。为更好辅助董事会科学决策，设立战略管理委员会、全面预算管理委员会、生产管理委员会、薪酬与绩效管理委员会等14个专门委员会，并制定配套的委员会工作规则，实现支撑体系标准化。各委员会由董事会和经理层成员担任负责人，对各类重大决策议案，聚焦专业、研深议透，为董事会提供决策参考。
三局一公司积极开发企业信息化平台，综合利用多种辅助工具助力董事会决策信息化水平提升，在会前、会中、会后等关键环节，灵活运用信息化技术，推动董事会科学高效决策。
会前酝酿，上线议案审批系统。在专业委员会研究的基础上，建立议案前置审批流程。各部门根据规范化的决策议事清单发起议案，办公室及法务部门通过信息化平台线上审核、相关部门会签、业务分管领导及主职领导审批，审批过程实时跟踪、监控，有效提升效率性和便捷性。在流程中设置议案通用模板表单，包括议案背景及概况介绍、必要性与可行性分析、专门委员会审议情况，确保议案格式规范统一，充分体现了议案上会前的酝酿沟通环节。
会中决策，应用决策支持系统。董事会配备专用设备，依托自主开发的决策支持系统进行投票表决。会议决策时，董事可通过在线系统浏览议案及相关资料，在线上即可投票表决，后台自动提取汇总董事对议案的决策意见，并将意见反馈给相关部门牵头落实，实现决策过程可追溯。
会后督办，线上督办形成闭环。董事会决策结果可线上生成待办任务，直接推送至承办人，通过建立任务分解、立项督办、督办审批、结果反馈等节点，实现实时催办、全程督办，直至事项完成结项，形成工作闭环。2022年上半年，董事会审议通过的48项议案均已结项。通过针对性的督查督办，切实保障了董事会各项决策部署落地执行。
三局一公司快速推进数字化成果应用，依托各类数字化平台，丰富应用场景，提高董事会科学决策水平。
开发数字系统，提升决策水平。三局一公司自主开发商业智能分析系统（BI）、数据超市系统、天枢指挥中心系统，将公司经营、管理两类核心数据以图表等可视化形式聚合在董事会成员个人终端。公司董事可随时随地通过终端查看市场、生产、财务、商务等原始业务数据，以及各管理层级运营状况，如项目产值情况、各单位资金存量等，推动企业管理从经验决策升级为“数据+算法”决策。
搭建预警机制，防范经营风险。董事会利用数字化工具持续提升风险防控能力，确保企业低风险运行。通过从项目管理平台运行的数据中提取风险指标，构建“风险预警分析图”，供公司董事清晰掌握运营风险点，制定化解风险举措，形成预警发生、处置管理的风险防控闭环。
【来 源】
http://www.sasac.gov.cn/n4470048/n13461446/n15390485/n15769618/c27401824/content.html
近期，财政部通报了2023年财会监督专项行动查处的八起隐性债务问责典型案例。
五、吉林省通化市梅河口市以公立医院等为主体贷款新增隐性债务2.98亿元
2020年12月，原梅河口市中心医院（现吉林大学第一医院梅河医院）以补充运营资金名义向吉林银行股份有限公司通化梅河口支行贷款，并转借梅河口市财源投资有限公司2.98亿元。其中，梅河口市财源投资有限公司用于购买国有资产1.59亿元，且产生的出售收益由梅河口市国有资产经营有限责任公司上缴市财政；其余资金也转至梅河口市财政局统筹使用。上述贷款实际还本付息均由财政承担，形成新增隐性债务2.98亿元。
中共吉林省纪律检查委员会、吉林省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任梅河口市委书记王某某给予政务警告处分；对时任梅河口市委常委、副市长王某给予诫勉；对时任梅河口市财政局党组书记、局长孙某某给予政务警告处分；对时任梅河口市聚源投资有限责任公司、梅河口市创源发展投资有限公司法人胡某某给予诫勉；对时任梅河口市中心医院院长李某某给予批评教育；对其他相关人员一并进行了处理。
六、内蒙古自治区包头市向融资租赁有限公司借款用于偿还存量隐性债务并作为化债处理，造成化债不实0.68亿元
2018年9月至2019年12月，包头轻工职业技术学院向远东宏信融资租赁有限公司、平安国际融资租赁有限公司借款，用于偿还实训楼及附属配套设施工程等20项存量隐性债务0.68亿元，并在地方政府隐性债务统计监测系统中作为化债处理，造成化债不实0.68亿元。
中共内蒙古自治区纪律检查委员会、内蒙古自治区监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任包头市财政局局长张某某给予谈话提醒；对包头市财政局副局长奇某某给予批评教育并责令作出书面检查；对时任包头市财政局债务管理办公室负责人李某某给予党内警告处分；对时任包头市财政局债务科科长王某给予党内警告处分；对时任包头轻工职业技术学院院长任某某给予批评教育并责令作出书面检查；对时任包头轻工职业技术学院副院长薛某给予批评教育并责令作出书面检查；对其他相关人员一并进行了处理。
七、海南省临高县要求代理银行垫款支付且长期未清算新增隐性债务8.4亿元
2022年11月至12月，临高县财政局违反各地财政部门不得违规要求代理银行延期清算并长期垫付资金的规定，按照与中国工商银行股份有限公司临高支行、中国农业银行股份有限公司临高县支行、中国建设银行股份有限公司临高支行、海南临高农村商业银行股份有限公司的沟通意见，要求以上银行延期清算，违规垫付8.4亿元。截至2022年12月末，临高县财政局未清算长期垫付资金，形成新增隐性债务8.4亿元。
中共海南省纪律检查委员会、海南省监察委员会，国家金融监督管理总局依纪依规组织对相关单位和责任人予以问责。对时任临高县委副书记、县长唐某某给予批评教育、责令作出书面检查并通报；对时任临高县委常委、副县长李某某给予诫勉；对时任临高县财政局局长庞某某、副局长王某给予政务警告处分；对时任临高县财政局国库室主任罗某给予诫勉；对中国工商银行股份有限公司临高支行处以罚款45万元；对中国农业银行股份有限公司临高县支行处以罚款45万元；对中国建设银行股份有限公司临高支行处以罚款45万元；对时任中国工商银行股份有限公司临高支行行长郭某、分管副行长谢某某给予警告；对时任中国农业银行股份有限公司临高县支行行长王某、分管副行长文某某给予警告；对时任中国建设银行股份有限公司临高支行行长郭某某给予警告。
八、宁夏回族自治区银川市永宁县国有企业以农村人饮及农业灌溉特许经营权质押融资新增隐性债务3.2亿元
2023年3月，依据永宁县政府常务会议审议通过的《永宁县农村人饮及农业灌溉特许经营项目实施方案》，永宁县财政局与永宁县丰源农业发展有限责任公司签订《永宁县农村人饮及农业灌溉特许经营项目资产转让协议》及《永宁县农村人饮及农业灌溉特许经营项目特许经营协议》，将永宁县农村人饮及农业灌溉特许经营权转让给该公司。永宁县丰源农业发展有限责任公司与中国农业发展银行永宁县支行签订《权利质押合同》，借款3.2亿元，期限20年，用于永宁县农村人饮及农业灌溉特许经营项目，《权利质押合同》附件资料中包含出质权利债务人永宁县财政局出具的《关于永宁县农村人饮及农业灌溉特许经营项目相关预算资金的说明》，承诺在特许经营期间将农业灌溉向干渠缴纳的水费及农村人饮和农业灌溉设备的更新及维修费用全额列入预算，形成新增隐性债务3.2亿元。
中共宁夏回族自治区纪律检查委员会、宁夏回族自治区监察委员会，国家金融监督管理总局依纪依规组织对相关单位和责任人予以问责。对时任永宁县委书记朱某给予批评教育；对时任永宁县县长雒某某给予政务警告处分；对时任永宁县常务副县长黄某某给予政务警告处分；对时任财政局局长谢某某给予政务记过处分；对时任永宁县住房和城乡建设局局长白某某给予批评教育；对时任永宁县丰源农业发展有限责任公司董事长屈某某给予政务警告处分；对时任永宁县丰源农业发展有限责任公司总经理唐某某给予政务记过处分；对中国农业发展银行永宁县支行处以罚款50万元；对时任中国农业发展银行永宁县支行副行长（临时负责人）王某给予警告；对其他相关人员一并进行了处理。
【来 源】
http://jdjc.mof.gov.cn/jianchagonggao/202409/t20240919_3944019.htm
【来 源】
http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202411/t20241108_440885.html
【来 源】
http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202411/t20241108_440884.html
【来 源】
http://www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202411/t20241108_440887.html
方嘉毅 律师
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