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（编者：方嘉毅）
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政策动态
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PART 01
国家档案局：发布《招标投标电子文件归档规范》
律师提示
1.虽然该标准是推荐性标准，但具有参考价值，企业可以参考制定内部招标投标电子文件归档制度。
2.根据该标准，招标人应落实主体责任，归档全套招投标电子文件，具体包括招标、投标、开标、评标、中标（定标）等招标投标活动全过程产生的具有保存价值的电子文件及其元数据。
3.《规范》规定，电子招标投标交易平台形成的招标投标电子文件，无论是否纳入归档范围，均应确定在原平台上保留的时间，如国家相关法规无明确规定，则至少保留3年。
近日，国家档案局发布《招标投标电子文件归档规范》（DA/T 103-2024，简称《规范》），该标准属于推荐性标准。
在归档责任主体方面，《规范》规定，招标人、招标代理机构、投标人、第三方平台机构均应对各自参与的部分电子文件进行归档。招标人应落实主体责任，归档全套招标投标电子文件；电子招标投标交易平台应建设归档功能对相关电子文件进行形成、收集与整理，或建设能够与电子档案管理系统相衔接的接口功能。使用除招标人或招标代理机构之外第三方运营的电子招标投标交易平台的单位，应与电子招标投标交易平台运营机构签订使用合同，约定归档事项，包括归档时间、归档方式、归档文件质量等。
在归档内容方面，《规范》规定，招标、投标、开标、评标、中标（定标）等招标投标活动全过程产生的具有保存价值的电子文件及其元数据均应纳入归档范围。与招标投标活动相关，但不是由电子招标投标交易平台产生的电子文件，可根据工作实际纳入招标投标电子文件归档范围。
在招投标电子文件收集方面，《规范》规定，招标投标电子文件归档工作应在标段（包）招标流程终结后定期进行，终结节点既可为中标通知书发出后，也可为合同签订后，根据各单位实际情况决定。标段（包）招标流程终结后，移交归档责任人按归档范围定期将招标投标形成的电子文件和元数据，通过接口传输至电子档案管理系统；不具备在线归档条件的，移交归档责任人应形成离线的归档信息包，移交招标人、投标人及招标代理机构的招标投标业务部门。具体归档传输时间不晚于招标投标所在项目文件归档或采购年度的次年3月31日。
在保存期限方面，《规范》规定，电子招标投标交易平台形成的招标投标电子文件，无论是否纳入归档范围，均应确定在原平台上保留的时间，如国家相关法规无明确规定，则至少保留3年。
【来 源】
https://www.saac.gov.cn/daj/hybz/202410/435bd7916aa84dbe813531046587aca0.shtml
近日，湖北省国资委出台《湖北省国有企业容错免责事项清单（2024年版）》，覆盖全省国有企业，对10种容错免责情形作了明确规定。
比如，在种子基金、风险投资基金投资业务中，如实报告已知风险，因种子期、初创期企业发展存在较大不确定性，导致投资失败，造成投资损失的，予以容错免责。湖北省国资委介绍，省属种子基金、风险投资基金等国资基金已采取全生命周期整体核算、市场化估值的绩效评价方式，不以单个投资项目盈亏进行考核评价。
再如，在前瞻性战略性新兴产业和未来产业投资工作中，因国家政策调整、市场波动等难以预见的外部环境影响，导致投资收益未达到预期目标或造成投资损失的，予以容错免责；在科技创新、产品创新等工作中，因技术路线选择、市场环境变化等重大不确定因素，导致研发失败，造成投资损失的，可以予以免责；在科技成果转化工作中，因市场风险等不可预见因素，未取得预期成效或造成投资损失的，可以予以免责，守护科技创新火种，提升核心竞争力。
在10种免责情形中，强调只对规定原因导致的失误给予容错，对国有企业经管人员履职过程中的失误和偏差，区分无意与故意、作为与滥为、为公与谋私，避免在执行过程中“走腔变调”，成为不作为乱作为的“挡箭牌”。
【来 源】
http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588129/c31694281/content.html
针对上述问题，中交集团运用“基数+上限+变量”方式，探索形成“1+6+X”董事会设置标准，“一企一策”科学确定出资企业董事会成员数量，有力推动董事会应建尽建、配齐配强。
一是明确“1”的基数。按照法律法规及上市公司监管要求对董事会成员、独立董事、职工董事设置的规定，落实董事会配齐建强、外部董事占多数的基本要求，明确有限责任公司、股份责任公司、上市公司等不同类型企业董事会设置基数，确保董事会设置合法合规。
二是把握“6”个维度。坚持从六个维度考量董事会设置，设置职数上限。
企业规模方面，明确企业年营业收入与董事配置数量相应挂钩的机制，营收超过一定规模的子企业，适当增加1-2名董事会成员。
股权结构方面，按照全资、控股、实际控制和参股4类12项情形分别设置（委派）1-5名董事的要求。
专业风险方面，对商贸类企业、海外平台公司、房地产企业等不同专业模式企业，适当增加1-2名专业互补的外部董事。
管理成熟度方面，基于审计、巡视、质量、安全负面事项及制度体系建设情况等管理成熟度指标，对得分较低的企业适当增加1-2名董事会成员数量。
业务成熟度方面，对涉及重点发展的增量新兴业务企业，根据涉足的新兴业务领域数量，可增加1-3名具有相关专业背景的董事。
党的建设方面，按照党组织配备要求配置的专职副书记，双向交叉任职进入董事会。
三是聚焦“X”变量。制定《所出资企业董事会评价办法（试行）》，从企业内部测评、出资人测评和日常测评3个维度实行所属企业董事会年度考核评价和任期考核评价，全面评价董事会履职情况和行权能力，并根据评价结果，采取增减董事数量、调整授权事项等措施动态监管董事会运行。
“1+6+X”董事会设置标准是国有企业在中国特色现代企业公司治理方面的有益探索，对于科学设置董事会规模，合理配置董事人员具有较强借鉴意义和实践价值。其启示有三：
一是董事会设置必须符合《公司法》和上市公司监管要求等法律法规基本要求，守牢合法合规底线。
二是董事会设置必须充分考虑企业发展阶段、业务规模、风险程度等个性化元素，做到因企施策。
三是董事会设置必须因时而变，对董事会运行情况进行阶段性评价，动态调整董事会结构。
【来 源】
http://vod.sasac.gov.cn/folder21/folder24/2024-10-14/84CyQekIv3DGk2r4.html
近期，财政部通报了2023年财会监督专项行动查处的八起隐性债务问责典型案例。
一、天津市天津港保税区向地方国有企业直接借款新增隐性债务73.97亿元
2018年至2023年，天津港保税区管理委员会向天津保税区投资控股集团有限公司及其子公司累计借款147.32亿元，并全部转借给天津临港投资控股有限公司用于偿还其存量债务。
截至2023年5月，天津港保税区管理委员会的借款余额为119.75亿元。扣除用于地方政府隐性债务统计监测系统中存量债务“借新还旧”的45.78亿元后，剩余部分形成新增隐性债务73.97亿元。
中共天津市纪律检查委员会、天津市监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任天津港保税区工委（党委）书记、管委会主任尤某某给予党内警告处分；对时任天津港保税区工委委员、管委会副主任吕某某给予政务警告处分；对时任天津港保税区党委副书记毕某某给予批评教育并责令作出深刻检查；对时任天津港保税区党委书记、管委会主任洪某某给予批评教育并责令作出深刻检查；对时任天津港保税区党委委员、管委会副主任寇某某给予批评教育并责令作出深刻检查；对时任天津保税区投资控股集团有限公司党委书记、保税区党委常委赵某某给予诫勉；对其他相关人员一并进行了处理。
二、辽宁省营口市鲅鱼圈区向地方国有企业借款新增隐性债务19.96亿元
2022年至2023年，营口市鲅鱼圈区财政局向地方国企借款15.37亿元、其他企业等借款4.59亿元，将全部借款纳入城建专户统筹使用，形成新增隐性债务19.96亿元。
中共辽宁省纪律检查委员会、辽宁省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任鲅鱼圈区委副书记、区长孟某给予诫勉；对时任鲅鱼圈区委副书记、区长管某某给予政务警告处分；对时任鲅鱼圈区委常委、副区长曲某某给予政务记过处分；对时任鲅鱼圈区财政局局长徐某给予政务记大过处分；对时任鲅鱼圈区财政事务中心主任周某给予政务记过处分；对时任营口经济技术开发区华源热力供暖有限公司总经理刘某某给予批评教育；对时任营口市鲅鱼圈区营港热力有限公司总经理闫某给予批评教育；对时任营口市鲅鱼圈区城市更新保障中心主任于某某给予批评教育；对其他相关人员一并进行了处理。
三、湖南省属公办职业学校以租代建新增隐性债务4.5亿元
2018年，湖南石油化工职业技术学院自行确定与岳阳湘女文化教育发展有限公司合作，采取以租代建的方式建设新校区，通过每年支付租金1233万元和以三产委托经营（包含新、老校区）的方式进行回购，期限30年，总金额4.5亿元，形成新增隐性债务4.5亿元。
中共湖南省纪律检查委员会、湖南省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任湖南石油化工职业技术学院党委书记雷某某给予党内严重警告处分；对时任湖南石油化工职业技术学院党委副书记、副院长徐某责令作出书面检查；对时任湖南石油化工职业技术学院党委委员、项目部总指挥刘某给予党内警告处分；对时任湖南石油化工职业技术学院副院长孙某给予批评教育；对时任湖南石油化工职业技术学院副院长郭某某给予批评教育；对时任湖南石油化工职业技术学院党委委员刘某某给予谈话提醒。
四、江西省抚州市东乡区通过地方国有企业借款新增隐性债务3.4亿元
2022年，抚州市东乡区财政局以退回资本公积名义从抚州市东乡区工业与科技创新投资集团有限公司、抚州市东乡区城市投资发展有限公司2家区属国有企业调入融资资金3.4亿元统筹使用，形成新增隐性债务3.4亿元。
中共江西省纪律检查委员会、江西省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任东乡区委副书记、区长李某某给予诫勉；对时任东乡区委常委、常务副区长李某给予党内警告处分；对时任东乡区财政局党组书记、局长朱某某给予党内严重警告处分；对时任抚州市东乡区工业与科技创新投资集团有限公司董事长刘某某责令作出书面检查；对时任抚州市东乡区城市投资发展有限公司董事长陈某某给予诫勉；对其他相关人员一并进行了处理。
【来 源】
http://jdjc.mof.gov.cn/jianchagonggao/202409/t20240919_3944019.htm
近日，国家知识产权局、国家市场监督管理总局联合印发《商标侵权案件违法经营额计算办法》（简称《办法》）。
“违法经营额”，是指当事人实施商标侵权行为所涉及的侵权商品价值总额或者因侵权所产生的营业收入。
《办法》对多年来商标侵权案件违法经营额计算的有益经验与做法进行了系统梳理和提炼总结，共十九条，对违法经营额的定义、违法经营额计算的一般标准、复杂侵权情形中违法经营额的计算标准、无法查证实际违法经营额的处理、不计入违法经营额的特殊情形、反向移送中违法经营额的计算方法等进行了细化规定，解决了一系列争议和突出问题，为商标执法部门计算违法经营额提供具体规范操作指引，助力营造透明度高、可预见性强的知识产权保护环境。
【来 源】
https://www.cnipa.gov.cn/art/2024/10/30/art_546_195795.html?xxgkhide=1
此前，最高人民法院发布了一批人民法院反垄断典型案例，具体包括：
1.“汽车销售”纵向垄断协议后继诉讼案：缪某与上某汽车销售公司、上海逸某汽车销售服务公司纵向垄断协议纠纷；
2.涉“枸地氯雷他定原料药专利”滥用市场支配地位案：扬某药业集团广州海某药业公司、扬某药业集团公司与合肥医某医药股份公司等滥用市场支配地位纠纷
3.“工业润滑油”轴辐协议案：呼和浩特市汇某物资公司与壳某（中国）公司横向垄断协议纠纷
4.涉“稀土永磁材料专利”滥用市场支配地位案：宁波某磁业公司与日本某金属株式会社滥用市场支配地位纠纷
5.“交通信号控制机”横向垄断协议案：安徽科某信息产业公司与安徽中某科技股份公司垄断纠纷
本次发布的典型案例体现了如下司法导向：
第一，严格规制垄断协议，切实维护市场竞争活力。在“工业润滑油”轴辐协议案中，明确轴辐协议的认定标准，对于品牌供应商组织和主导下游销售商达成轴辐协议，限制品牌内竞争的行为予以否定性评价。在“交通信号控制机”横向垄断协议案中，确认具有竞争关系的经营者之间以将对方排除出市场为核心目的和基本内容的协议全部无效，明确了违反反垄断法时合同无效的范围。
第二，依法确定正当行使知识产权和滥用权利排除限制竞争的界限，实现鼓励创新和维护公平竞争的平衡。在涉“稀土永磁材料专利”滥用市场支配地位案中，明确了涉及知识产权的相关技术市场界定及市场支配地位认定方法，认定拒绝许可生产稀土永磁材料的非必需专利不构成垄断行为。在涉“枸地氯雷他定原料药专利”滥用市场支配地位案中，明确了涉及专利权行使时限定交易、超高定价的分析方法，并特别强调依法正当行使特定专利权的必然结果并非反垄断法意义上的排除、限制竞争效果；对于垄断高价的分析必须考虑市场竞争状况和创新风险，保证专利权人依法获得合理回报，维护创新动力。
第三，健全行政执法与司法衔接机制，彰显协同维护公平竞争秩序。在“汽车销售”纵向垄断协议后继诉讼案中，澄清了反垄断行政处罚作出后关联民事赔偿诉讼案件的举证责任，切实减轻原告的举证负担。
【来 源】
https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/435711.html
方嘉毅 律师
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联系邮箱：fangjiayi@longanlaw.com
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