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国企改革法讯2024年10月刊（三）
1 政策动态 ● PART 01 《党建研究》刊发国务院国资委党委署名文章：培育和发展新质生产力 推动国资央企高质量发展
律师提示 1.习近平总书记指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”。文章提出，国有企业应当把发展新质生产力作为一项重大政治任务和长期战略任务抓紧抓好。 2.文章提出，要坚持和加强党的全面领导，为国资央企发展新质生产力提供根本政治保证，贯彻落实党中央关于科技创新重大决策部署，建强发展新质生产力的核心载体，强化发展新质生产力的制度保障。
主要内容 党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央从推动高质量发展全局出发，创造性提出加快发展新质生产力，并作出一系列重要部署，国有企业应当把发展新质生产力作为一项重大政治任务和长期战略任务抓紧抓好。 文章提出，要坚持和加强党的全面领导，为国资央企发展新质生产力提供根本政治保证。坚持政治引领，加强党的政治建设，充分发挥国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用；强化理论武装，开展中央企业基层党员集中学习质量提升工作；营造良好生态，始终把严的基调长期坚持下去。 文章要求，贯彻落实党中央关于科技创新重大决策部署，切实解决发展新质生产力的技术源头问题。要全力推进科技攻关，建立企业研发准备金制度，完善多元化资金投入机制；切实加强应用基础研究，更大力度促进科技成果转化，发挥科技领军企业带动作用。 文章强调，坚决扛起党中央赋予的产业报国使命责任，建强发展新质生产力的核心载体。持续推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，加快培育壮大战略性新兴产业和未来产业，着力提高产业链供应链自主可控水平。 文章要求，加强国资央企党的建设，强化发展新质生产力的制度保障，健全干部培养和激励机制，落实新时代好干部标准以及国有企业领导人员“二十字”要求，做实做细合规免责机制，完善科技创新和战略性新兴产业投资评价方式；健全人才发展体制机制，健全党建支撑保障机制。
【来 源】 http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2643314/c31949116/content.html
2 改革案例 ● 华润集团江中药业：探索形成“双栖优聘”的柔性引才模式
问题的提出 党的二十大报告中明确，人才是“第一资源”，创新是“第一动力”。国有企业始终面临着人才引用难题。其主要问题集中在两个方面：一是目前高层次科技人才因为身份、编制等问题多选择留在高校、科研院所；二是国有企业在引进人才过程中，往往存在高层次科技人才“难觅”“难用”“难留”等问题。
改革举措与成效 针对上述问题，江中药业探索实施“双栖优聘”模式，以“企业提供薪酬、高校提供编制”的新机制，以自主自愿、开放共享、互利共赢为原则，吸引了一批国家级、省级的高层次人才加入公司。 学校、企业、双聘人员签订三方协议，约定工作内容、期限、报酬、奖励等权利义务，以及成果转让、开发收益等权益分配内容。企业承担人员薪酬、考核和管理，人员编制、社保、公积金等福利政策由学校负责，企业承担费用金额，由学校提供政策、标准和缴纳佐证，费用由企业转至学校。学校给予企业对委派到公司的双聘人员单独评审、单列指标、单设考核的权力，为双聘人员松绑。企业作为学校单独研究生招生单位进行招生，并设立研究生人才培养基地。 双聘或共同引进人员需在合作期间执行企业的人事管理政策规定和学校的人事管理办法，同时遵守聘用企业的规章制度，完成学校受聘专业技术岗位职责规定的教学任务；双聘人员在公司的工作业绩应作为其职称评审、岗位竞聘、考核奖励等的主要依据，学校可以按照有关规定对业绩突出人员在岗位竞聘时予以倾斜。 正式聘用后三个月内根据企业工作规划制定业绩合同作为考核依据。双聘人员科研成果遵循“谁完成、谁拥有、谁受益”的基本原则，学校和企业都具有科研成果署名权，科技成果转化收入通过“一事一议”进行分配，实现企业与学校的互利共赢。双聘人员工作表现未达到企业考核目标基本要求，企业可告知学校退出决定，由学校根据实际进行调整安排。在三方合作期满后，根据双聘人员的自我意愿，双聘人员可以选择回到学校工作。
经验与启示 通过“双栖优聘”政策，帮助企业解决人才引进和留任难题，使得双聘人员进一步聚焦科技创新工作，享受市场化薪资水平，同享企业科研激励，进一步实现科研抱负，助力学校一流学科建设，实现学校、企业、双聘人员三方良性循环。
【来 源】 http://vod.sasac.gov.cn/folder21/folder24/2024-10-21/jZLAKbg9NqiHvYiy.html
3 监管动向 ● 财政部：二十届中央第三轮巡视完成反馈
主要内容 根据党中央部署，二十届中央第三轮巡视反馈工作近日全部完成。本轮巡视反馈采取集中反馈和巡视组“一对一”反馈相结合的方式进行。根据中央巡视工作安排，各中央巡视组向被巡视党组织主要负责人通报了巡视发现的突出问题，并向领导班子反馈了巡视情况。 反馈严肃指出了被巡视党组织存在的问题。有的履行职能责任有差距，贯彻党中央决策部署不够扎实，落实改革部署不够到位；有的统筹发展和安全存在不足，风险意识不强，防控机制不健全；有的推进全面从严治党不够有力，一些重点领域廉洁风险比较突出，违反中央八项规定精神问题仍有发生；有的领导班子和干部队伍建设不过硬，基层党组织建设比较薄弱。 反馈要求，被巡视党组织要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记听取巡视情况汇报时的重要讲话精神，提高政治站位，以履职尽责的实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要增强危机感，全面排查风险隐患，逐项研究处置措施，牢牢守住高质量发展的安全底线。要清醒认识反腐败斗争形势，坚持严的基调不动摇，着力铲除腐败问题滋生的土壤和条件，营造风清气正、干事创业的政治生态。要深入贯彻新时代党的组织路线，切实加强领导班子思想建设和政治建设，严格干部教育管理监督。 反馈强调，巡视把问题揭示出来，最终是要解决问题。被巡视党组织要把巡视整改作为严肃政治任务，增强党性、强化担当、落实责任，“一把手”负总责，班子成员落实“一岗双责”，以抓整改的实际行动检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要把巡视整改作为推动改革发展的有利契机，强化整改内在自觉，抓住机遇，把问题改到位、改彻底。要把巡视整改作为加强党的领导、全面从严治党的重要抓手，以彻底的自我革命精神，动真碰硬，深挖病根、对症下药，不断提升党的领导力、组织力、战斗力。 反馈要求，纪检监察机关和组织部门要强化整改日常监督，动真碰硬督促整改。要盯住重点人、重点事，对敷衍整改、虚假整改的严肃问责。要加强对领导班子建设的统筹谋划，推动解决干部队伍和基层党组织建设中存在的突出问题。相关职能部门要充分用好巡视成果，深入研究解决巡视发现的共性问题和深层次问题。巡视机构要加强对整改工作的统筹协调和跟踪督促，重要情况及时向党中央报告。
【来 源】 https://www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202410/t20241025_383385.html
4 新规简讯 ● PART 01 中共中央 国务院：《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》
近日，中共中央、国务院联合发布《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》。《意见》提出，要强化思想政治引领，团结引导产业工人坚定不移听党话跟党走，持续强化产业工人队伍思想政治工作，加强产业工人队伍党建工作，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神；发展全过程人民民主，保障产业工人主人翁地位，落实产业工人参与国家治理的制度，完善企业民主管理制度，健全劳动关系协商协调机制，加强对产业工人主人翁地位的宣传引导；适应新型工业化发展需求，完善产业工人技能形成体系，推动现代职业教育高质量发展，加大复合型技术技能人才培养力度，落实企业培养产业工人的责任，促进产业工人知识更新和学历提升；健全职业发展体系，促进产业工人成长成才，畅通产业工人向上发展通道，贯通产业工人横向发展机制；维护劳动经济权益，增强产业工人成就感获得感幸福感，提高产业工人经济收入，加强产业工人服务保障，有效维护产业工人安全健康权益，做好新就业形态劳动者维权服务工作；搭建建功立业平台，发挥产业工人主力军作用，深入开展劳动和技能竞赛，激发产业工人创新创造活力，发挥劳模和工匠人才的示范引领作用；壮大产业工人队伍，不断巩固党长期执政的阶级基础和群众基础，稳定制造业产业工人队伍，大力培养大国工匠，吸引更多青年加入产业工人队伍，把农民工培养成高素质现代产业工人。
【来 源】 https://www.gov.cn/zhengce/202410/content_6981895.htm
PART 02 自然资源部：发布《关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知》 近日，自然资源部发布《关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知》（简称《通知》）。《通知》立足自然资源要素保障和节约集约职能职责，坚持精准施策，聚焦现代物流高质量发展在用地用海等方面的制约因素，从规划落实、资源供给、提质增效和支撑服务等四个方面提出了10条促进物流发展的政策措施。一是增加物流发展空间供给。包括统筹各类物流设施建设，落实空间布局安排。健全县乡村物流配送体系，全面推进一刻钟便民生活圈设施建设。二是加强自然资源要素保障。包括积极保障重大物流基础设施等建设项目用地用海用岛需求，支持采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应物流及相关配套设施用地。鼓励利用铁路存量土地、集体建设用地等建设物流基础设施。三是推进物流用地提质增效。包括支持盘活存量空间资源用于物流用途；增加混合用地供给，鼓励兼容物流用途；加大划拨用地转有偿和地价支持力度，降低升级改造成本；做好快递末端等用地保障服务。四是提升要素支撑服务效能。适应物流行业发展需要，合理设定用地条件。加强物流用地全周期管理，促进物流行业高质量发展。
【来 源】 https://gk.mnr.gov.cn/zc/qtwj/202410/t20241023_2871318.html
本文编者 方嘉毅 律师 北京市đăng ký 8xbet 合伙人 联系邮箱：fangjiayi@longanlaw.com
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