8xbet app法言丨国企改革法讯2024年10月刊（二）

1.《意见》要求要健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制，并加强执法监督国有企业应规范和优化支付管理制度。

2.《意见》要求国有企业规范和优化支付管理制度。

3.《意见》提出，要优化拖欠中小企业账款投诉管理运行机制，建立全国统一的违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》（简称《意见》）。

《意见》指出，解决拖欠企业账款问题，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持“两个毫不动摇”，坚持依法治理、加强分类监管、强化部门协同、夯实属地责任、落实约束惩戒，持续健全法律制度、不断完善工作机制，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进各类企业健康发展。

《意见》要求，要健全拖欠企业账款清偿的法律法规体系和司法机制。要加强政府投资项目和项目资金监管。定期检查资金到位情况、跟踪资金拨付情况。完善工程价款结算制度。加强政府采购支付监管。要健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制，并加强执法监督。督促国有企业规范和优化支付管理制度。要优化拖欠中小企业账款投诉管理运行机制，建立全国统一的违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台。健全投诉督办约束机制。要强化组织保障和监督，强化部门协同，加强对重点领域、重点行业拖欠成因及防范化解举措的研究，合力解决拖欠企业账款问题。健全失信惩戒机制。强化审计监督。

《意见》强调，各地区各部门要充分认识解决拖欠企业账款问题对维护企业权益、稳定企业预期、增强企业信心的重要意义，结合本地实际和自身职责，扎实做好各项工作。

【来 源】

https://www.gov.cn/zhengce/202410/content_6981402.htm

改革案例

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外部董事高质量行权履职是董事会有效发挥作用的基础。在实践中，不少国有企业在子企业外部董事“派谁当”“如何派”“怎么管”等方面还面临诸多困难，主要表现在：一是外部董事人才供给短期内难以满足企业需求。二是部分外部董事履职能力和素质与高质量履职要求还有差距。三是外部董事履职支撑保障方式方法有待完善。

针对上述问题，中国建筑创造性采用外部董事组队任职的方式，变散兵游勇为军团作战，探索出了一套外部董事履职和管理的“中建方案”。

一是组建“小组制”。在集团范围内全面选拔具备规划、投资、财务会计、风险管控等专长的人员进入外部董事人才库，并按专长互配、经验互补原则以“4人编组”选聘外部董事。同步明确一般按照“内3外4”（内、外部董事分别为3名、4名）规范二级企业董事会构成，每组任职不超过3家企业。通过专业化的团队履职方式，外部董事之间磨合成本大幅降低，团队协同优势和乘数效应逐步显现。

二是管理“小组制”。任职前，由集团公司召开专项交底会，对拟任职企业进行个性化情况介绍，帮助外部董事快速融入。履职中，建立履职台账季度报送、小组务虚会、调研闭环和外部董事参与专项任务监督等机制，推动外部董事履职水平和履职效能双提升。

三是保障“小组制”。加强制度保障，出台《外部董事履职管理及履职保障工作指引》，从政策指导、业务培训、决策调研、信息支撑等8个方面明确保障措施。加强组织保障，成立外部董事管理办公室，建立办公室“首问负责制”、与外部董事会商机制，实施“四个一”（每月1期沙龙、每季度1期座谈会、每半年1期培训班、每年1次述职综合评价）履职培训，强化体系建设和日常支撑服务。加强信息保障，畅通外部董事信息沟通渠道，优化0A账号设置，保障文件传阅及时性；按月编发外部董事履职工作简报，按周分享“外董资讯”。加强保障创新，探索以数智化手段提升服务保障能力，例如，中建三局自主开发的“三局议案”小程序，助力外部董事实时安全审阅议案资料。

按照“小组制”形式选派、管理和保障外部董事履职，是以团队化、体系化、专业化手段增强外部董事履职能力的有益尝试。一是通过组建履职团队，实现了人才资源集约利用，弥补了个人履职能力短板，一定程度上缓解了外部董事人才结构性不足的现状。二是提升外部董事素质和履职能力不能“单打一”，应当着眼外部董事全履职流程保障和全生命周期管理，打好外部董事选、育、用、留“组合拳”。三是中国建筑组建外部董事履职小组目前仅考虑了专业能力互补性，下一步有待深入到外部董事之间经历、性格、决策风格等多维度的匹配性，也要在探索实践基础上，进一步研究“小组制”的适用范围。

监管动向

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10月10日，国务院国资委党委召开2024年第二轮巡视动员部署会。

会议要求，要对标二十届中央巡视要求，准确把握监督重点，确保本轮巡视任务高质高效落实。要深入了解贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署、推进高质量发展情况，看企业有没有把习近平总书记、党中央交给的重大任务完成好，把肩负的职责使命履行好。要深入了解统筹推进深层次改革情况，检查企业党委落实改革部署、推进重点任务的实际效果。要深入了解防范化解重大风险、高水平统筹发展和安全情况，查找企业党委在履行主体责任方面存在的问题。要深入了解纵深推进全面从严治党的情况，检查企业党委落实全面从严治党“两个责任”情况。要深入了解领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设情况，查找企业党委在领导班子自身建设、干部选拔任用、人才队伍建设、基层党组织建设方面存在的问题。要深入了解巡视、审计等监督发现问题整改落实和成果运用情况，举一反三、对照检查，加强对整改落实情况的监督检查。

根据国务院国资委党委部署，2024年第二轮巡视中将对中国诚通控股集团有限公司、中国有色矿业集团有限公司、新兴际华集团有限公司、中国广核集团有限公司、华侨城集团有限公司、中国检验认证（集团）有限公司等6家企业党委开展常规巡视。

新规简讯

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近日，为保障企业职工基本养老保险参保人员的合法权益，人力资源社会保障部、财政部联合印发《企业职工基本养老保险病残津贴暂行办法》（简称《暂行办法》），明确自2025年1月1日起，企业职工基本养老保险参保人员达到法定退休年龄前，因病或者非因工致残经鉴定为完全丧失劳动能力的，可以申请按月领取病残津贴，所需资金由基本养老保险基金支付。

《暂行办法》规定，病残津贴月标准和支付期限根据参保人员申领病残津贴时的年龄、累计缴费年限等确定。参保人员领取病残津贴，按国家基本养老保险关系转移接续有关规定确定待遇领取地。领取病残津贴期间，不再缴纳基本养老保险费。申请领取病残津贴人员应持有待遇领取地或最后参保地地级（设区市）以上劳动能力鉴定机构作出的完全丧失劳动能力鉴定结论。以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取病残津贴的，由人力资源社会保障行政部门责令退回，并按照有关法律规定追究相关人员责任。

两用物项是既可用于民用目的，也可用于军事目的或者有助于提升军事潜力的货物、技术和服务。近日，为加强和规范两用物项出口管制，国务院发布《两用物项出口管制条例》（简称《条例》）。

在两用物项出口管制清单和实施临时管制等制度措施方面，《条例》以出口管制法为基础，细化了两用物项出口管制清单制定和调整的程序，要求国务院商务主管部门及时公布清单，并在制定、调整过程中以适当方式征求有关企业、商会、协会等方面意见，必要时开展产业调查和评估。此外，《条例》还细化了实施临时管制的程序性要求，规定了实施临时管制的次数和期限，以及对实施临时管制的评估要求；在加强最终用户和最终用途管理方面，《条例》一是规定申请两用物项出口许可，必须提交两用物项最终用户和最终用途证明文件，并不得擅自改变两用物项的最终用户和最终用途；二是规定最终用户和最终用途发生变化的，出口经营者应当立即停止出口，向国务院商务主管部门报告并配合核查；三是建立关注名单制度，规定对不配合最终用户和最终用途核查的当事人，可以列入关注名单，出口经营者与其交易不得享受各种许可便利措施。

方嘉毅 律师

北京市8xbet app 合伙人

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