Link Vào Nhà Cái 8XBET法言丨国企改革法讯2024年7月周刊

《决定》提出，深化国资Link Vào Nhà Cái 8XBET改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。

《决定》强调，构建全国统一大市场，建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。

《决定》要求，完善收入分配制度，深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。

1.监管企业董事会可以结合企业经营决策需要，将部分职权授予董事长、总经理行使，授权事项范围实行负面清单管理。

2.授权决策方案应明确授权对象、授权事项及额度标准、行权要求、授权期限、变更条件等。

3.监管企业要建立授权事项决策执行评估机制，定期跟踪掌握授权事项决策执行情况，对授权事项实行动态管理。

4.董事会不因授权而免除法律法规、国资监管文件规定的应由其承担的责任。

2023年8月，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，规定企业使用的数据资源，符合《企业会计准则第6号——无形资产》规定的定义和确认条件的，应当确认为无形资产。为规范国有企业数据资产的评估管理工作，上海市国资委印发了关于数据资产评估管理工作指引，明确了数据资产评估的内容、要求及重点注意事项。

为加强国有资产评估监管，规范国有企业数据资产的评估管理工作，上海市国资委近日印发《上海市国有企业数据资产评估管理工作指引(试行)》。

《指引》所称“数据资产”，是指企业合法拥有或者控制的，能进行货币计量的，且能带来直接或者间接经济利益的数据资源。

《指引》规定，企业应按照相关制度和要求，选聘委托具有相应资质和数据资产评估经验的中介机构，对数据资产评估项目进行评估，并出具数据资产评估项目报告。企业数据资产评估项目报告内容一般应当包括数据资产评估目的、数据资产基本信息和权利信息、数据质量评价情况、数据资产的应用场景以及数据资产应用所涉及的地域限制、评估依据的信息来源等内容，采用估值报告形式的，还应当说明采用估值报告的原因和理由。

《指引》规定，企业应按照相关制度和要求对数据资产评估项目报告进行审核，重点关注数据资产权利是否清晰明确，数据资产清查核实程序是否执行到位，数据资产评估方法选择是否合理，影响数据资产价值的质量因素、应用因素、成本因素及法律因素，数据资产的质量评价情况、安全评价情况、合规情况以及与其相关的材料的有效性等内容。

国家石油天然气管网集团有限公司山东省公司深入实施国有企业改革深化提升行动，积极推进区域运维资源及内部管理机构整合融合，持续优化组织架构和治理模式，探索开展“省公司—作业区”两级管理改革，扁平化赋能组织形态建设取得积极成效。

· 重塑组织架构，以机制之变迈出深化改革新步伐

优化机构设置，加固基层管理底座。参照“三支柱”模型理论，提出“1个本部+4个中台+23个作业区”的组织架构，确保本部指令直达基层、基层问题直达本部，实现上下同频共振，解决管理上热下冷、执行力逐层衰减的难题。作业区优化调整后，管辖半径缩小55%，风险管控更专注、应急响应更迅速。2023年成功防范及冲散打孔未遂15起，打孔盗油及盗油未遂数量同比较少24%，年度破案率达100%；标准化站队建设由量向质提升，达标率提升至91%。

同质业务共享，实现管理效能最大。遵循“共建、共享、专业、标准化”理念设置4个中台，作业区合同、招投标等非生产类同质业务放到共享中台完成，把支撑性业务的“弹药”集中起来，实现人员、管理、技术、数据的共享共用。作业区仅保留需在生产现场完成的必要职责，主要工作职责减少81项，压减24.6%，基层一线轻装上阵，作业区作为“前线战斗部队”的战斗能力显著增强。

· 再造业务流程，以管理之变实现治理能力新提升

优化制程体系，适配全新管理架构。编制《山东省公司两级管理模式下制程优化方案》，对全部业务流程进行梳理，厘清两级管理模式下本部、共享中台、作业区三者的工作界面和业务流程，完善两级管理的角色岗位匹配和授权适配，各业务域之间实现横向拉通，“报表多、台账多、人工算、重复报”等一系列问题得到解决，管理体系和业务流程全面优化，成本管控水平不断提高，同口径运维费用下降2亿元左右。

强化专业管理，全面提升运维效率。通过推行专业垂直一体化管理，形成管理协同、专业联动机制，技术创新力度加大，自动化通信自主运维率、35千伏及以下电气设备自主运维率和压缩机自主保养率提升至100%。通过集中优势力量组建维抢修中心、“一队一特长”整合维抢修队，公司具备了三点同时动火连头、低压封堵作业的能力，年度自主动火率超60%。顺应管理模式的转变，实行运检维一体化管理，成熟应用“一专多能、一岗多责”的“多岗合一”大工种、大岗位管理模式，推动复合型人才迅速成长，输油、输气工双证上岗率达到45%，用工效率和全员劳动生产率大幅提升。

完善数据承载，加速数字化转型赋能。结合改革后生产管理数据的流向变化，推进作业区生产管理数据汇总整合，收敛接口、统一存储分发，打通与集团公司数据湖的数据链接。利用“零代码”平台开发适应两级管理需求的个性化应用程序，通过数字化赋能和平台建设，为两级管理提供支撑。开展数据拉通对齐，2万点生产数据内嵌到集中监视平台，形成“数字档案馆”，数据直采率超90%，实现从“业务数字化”到“数字业务化”转变。

·  北京

北京市审计局局长在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十一次会议上做《关于北京市2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，在“市属国有企业（含金融企业）国有资产管理审计情况”方面，报告提出：

审计了城建集团、建工集团等8家市属国有企业，延伸调查了94家企业或所属单位，关注了国有资产监管、处置、收益等情况，涉及资产总额3.85万亿元，负债总额3.31万亿元。从审计情况看，相关企业统筹推动深化改革、创新驱动、优化布局，对全市经济形成有力支撑。审计发现的主要问题：

1.金融资产管理中贷款业务管控不严。个别地方商业银行贷款业务调查制度执行不到位，29.06亿元贷款形成不良或被违规使用，另有4.87亿元新发放贷款实际用于偿还该行以前年度不良贷款。

2.部分企业房屋资产使用效率低下。个别企业购置的8.97万平方米办公用房等房屋，3年未投入使用，已支付运行费用994.58万元。2家企业5775.09平方米房屋空置，部分产权归属不清。有的企业10处房屋出租合同到期后，仍被承租方占用未及时收回。

3.会计信息不实。4家企业存在多计或少计资产负债、收入结转不及时、成本费用核算不准确等问题，造成5.32亿元资产或损益不实。

· 广东

广东省审计厅厅长在广东省第十四届人民代表大会 常务委员会第十一次会议上做《广东省人民政府关于 2023 年度省级预算执行 和其他财政收支的审计工作报告》，在“企业国有资产审计”方面，报告提出：

审计了省属企业贯彻Link Vào Nhà Cái 8XBET改革三年行动方案情况，以及广新控股集团、省铁投集团、省出版集团和省属二级企业省水电院等4户国有企业资产管理情况。审计结果表明，有关企业能够贯彻中央和省关于Link Vào Nhà Cái 8XBET改革的部署要求，聚焦主责主业发展，提升经营质量效益，增强企业核心竞争力。发现的主要问题:

1.会计信息不实。3户企业因违规调节财务报表、会计核算差错等多计收入0.34亿元、少计收入0.85亿元，多计成本费用0.35亿元，少计负债20亿元，多计所有者权益20亿元。4户企业下属公司将生产成本和研发费用混同核算，涉及金额14.26亿元。

2.经营业务不合规。2户企业及下属公司通过不实票据等方式列支费用6102.94万元。1户企业未经集体决策存放及调拨大额资金，少收利息1930.39万元。1户企业未及时将非建设资金偿还高息贷款，增加利息支出1733.32万元。1户企业下属公司违规向学校推荐或变相强制销售市场教辅，涉及239.67万册，码洋价3683.66万元。

3.国有资产管理不严。1户企业下属公司对库存物品管控缺失，部分铝材去向不明，造成损失743.25万元。2户企业下属公司物业和土地长期闲置，涉及面积8.14万平方米。2户企业及下属公司违规出租房屋，涉及面积1.63万平方米。1户企业下属公司低价处置报废图书，造成损失75.82万元。

4.部分工程管理不规范。1户企业下属公司在招标时设置排他性条款，涉及招标金额10.63亿元。2户企业及下属公司将64个项目违规转包，涉及金额2.53亿元。1户企业及下属公司对3个工程项目成本控制不到位，超概算或超合同金额支出13.73亿元。1户企业项目施工安全监督不到位，发生安全事故9起。

5.部分专项任务未完成。1户企业未及时回购社会投资人出资和划转项目建设运营债务，增加利息支出7.65 亿元。1 户企业未按要求完成140个新华书店农村发行网点建设。1户企业未按省有关规划进度要求推进5个基础设施项目建设。

6.违规领取补贴。1户企业335名员工重复领取出差伙食补贴，涉及金额27.72万元。

近日，国家发改委印发《关于全面推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目常态化发行的通知》，提出一是全面推动基础设施REITs常态化发行；二是积极主动适应常态化发行要求，要求各参与方坚持“权责利对等”原则，主动提升项目准备能力、材料编制能力、投资判断能力，积极适应常态化发行要求；三是准确把握推荐重点，明确发改委将进一步聚焦宏观政策符合性、投资管理合规性、回收资金使用等推荐重点；四是切实提高推荐效率，要求加大工作力度，优化工作流程，切实提高项目申报工作质量和效率；五是压紧压实各方责任，针对不同主体细化实化相应责任，并用好项目退回机制。

为落实《公司法》《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定》的要求，国家市场监管总局近日发布《公司登记管理实施办法》（简称《办法》）并向社会公开征求意见。

《办法》共五章27条，主要内容包括，一是明确体现新时代公司登记管理的立法理念；二是明确规定公司登记备案事项的具体要求，规定董事备案应当同时提供审计委员会（如有）成员的信息，明确存量公司调整出资期限的具体范围，以及判断公司注册资本明显异常的考量因素，明确董监高任职资格限制条件及公司变更的具体要求；三是明确体现规范登记促进公司健康发展的制度作用，压实中介机构责任，提升住所真实性，健全歇业备案流程，增加涤除公示等制度安排，进一步破解公司治理僵局；四是明确规定公司另册管理、社会信用代码的制度内容，建立另册管理制度，明确管理对象、管理程序及管理后果。

方嘉毅 律师

北京市Link Vào Nhà Cái 8XBET 合伙人

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